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解读《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》

来源:丽江市司法局          2021-02-04 16:51:47

解读《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》

近日,市政府发布了《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》(丽江市人民政府令〔第2号〕)(以下简称《办法》),为方便各县(区)、各部门贯彻落实《办法》,更好地理解执行《办法》,现就有关内容解读如下:

一、《办法》制定的必要性

漾弓江是金沙江右岸一级支流,源出丽江市玉龙县白沙镇,由北向南流经龙泉、仕满、长水、文华至文笔海水库折向东流,在东元村附近与古城流来的玉龙河汇合,绕乌龟山南流,在米如下村附近左岸有东山河汇入,在寿南村北岸汇入中开南河,经木家桥水文站出丽江坝,过峡谷至西关村进入七河坝,最后于龙兴村向南流入鹤庆县境内。漾弓江河流长约124千米,流域面积1670平方千米,其中在丽江境内河流全长49.3千米,流域面积480平方千米,涉及古城区、玉龙县9个乡镇(街道),是丽江市政治、经济和文化核心区。

水是丽江的命脉、丽江的灵魂。丽江因水而生,因水而兴,因水而闻名于世。漾弓江流域在丽江城区穿街过巷,形成小桥流水人家,家家流水、户户垂杨的独特生境,使大研古城成为世界文化遗产、国家5A级景区,使丽江成为世界级旅游目的地。然而,随着城镇化、旅游业持续快速发展,来丽游客数量大幅增加,城市规模不断扩大,生产生活用水量急剧增长,污染物排放量随之增加。与此同时,丽江市污水收集措施尚不完善,清污合流、雨污混流现象突出,一方面部分废水直接排入河流,水体污染趋势严重;另一方面,又有部分清水进入污水管网,造成污水量大、浓度低,处理困难,漾弓江流域内河流水质逐年下降。监测数据显示:漾弓江—龙兴村国家考核断面2016年8月以来水质陆续超标,2017年有6个月超标,2018年有5个月超标,2019年有8个月超标,超标因子为氨氮和总磷,生态环境部、省生态环境厅多次发出预警,河流水环境状况令人担忧。2016年,为贯彻落实竞彩足球app生态文明思想,打好污染防治攻坚战,丽江市人民政府印发了《丽江市水污染防治实施方案》(丽政发〔2016〕24号),并提出了“到2020年漾弓江干流的南口桥监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类,漾弓江一级支流的三束河南郊(护城河南口路桥)监测断面水质稳定达到地表水Ⅳ类,漾弓江出境断面七河龙兴村监测断面水质稳定达到地表水Ⅳ类,甚至优于Ⅳ类”的目标。因此,制定《办法》,依法保护漾弓江流域水环境,防治水污染,改善水环境质量,实现漾弓江流域水清岸绿,用法治思维和法治方式解决漾弓江流域水环境保护问题十分必要。

二、制定《办法》的法律依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《河道管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《云南省地下水管理办法》等法律、法规、规章。

三、《办法》制定过程及征求意见情况

为贯彻落实竞彩足球app生态文明思想,打好丽江污染防治攻坚战,2016年丽江市人民政府印发《丽江市人民政府关于印发丽江市水污染防治实施方案的通知》(丽政发〔2016〕24号)。通知提出“对丽江市范围内重要的未达标水体进行全面治理和保护”的目标要求,对漾弓江水质整治提出“到2020年漾弓江干流的南口桥监测断面水质稳定达到地表水Ⅲ类”的目标要求。为此,2017年,丽江开展城区地下水开采整治,2018年,市人民政府将《丽江市城市水环境保护管理办法》列入立法计划预备项目由市水务局牵头组织实施,2019年,市人民政府将该项目作为立法工作计划年内审议项目,改由市生态环境局牵头组织实施,因多方面原因,市生态环境局未能如期完成并提请审查。2020年2月12日,市生态环境局基本完成草案并提请审查,经市司法局组织专家进行审查,认为草案尚不具备规章条件,建议重新聚焦漾弓江流域水环境保护,将标题修改为《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》列入市人民政府2020年立法工作计划,改由市司法局牵头起草。

按照《丽江市人民政府2020年立法工作计划》,市司法局于2020年7月启动立法项目工作,通过前期广泛收集漾弓江和各地有关立法资料、征集立法问题清单,认真分析有关资料和征集到的“管网、两污混流、职能职责、乱排乱丢、规划、监管、面源污染”等七类34项“立法问题清单”后,在市生态环境局前期报审的《丽江市城市水环境保护办法(草案)》基础上牵头起草了《办法(草案)》。《办法(草案)》通过在丽江政务网公开征求意见和发函征求有关县(区)政府,市直有关部门、市委市政府法律顾问、市政府立法专家、市政府领导意见建议,在吸收有关意见建议和反复修改完善并履行风险评估、专家论证、合法性审查、集体研究等法定程序的基础上,于2020年10月28日提请市人民政府常务会议审议。2020年11月4日,市第四届人民政府第64次常务会对《办法(草案)》进行审议并原则通过,同意《办法(草案)》进一步修改完善后公布实施。

因《办法》是市深改委2020年市级自主改革项目,《办法(草案)》经2020年11月30日市深改委第九次会议审议,同意《办法》按程序公布实施。

《办法》在制定各阶段先后通过公告、发函、座谈会、集中修改会、专家论证会等形式广泛征求意见,共征集到各方意见建议116条,其中予以采纳65条,部分采纳26条,不予采纳25条。政府常务会议审议后,又根据常务会审议意见和市人大预审意见进行了修改完善。

不予采纳的理由及情况已向常务会及有关单位作了报告和说明。

四、《办法》的主要内容

《办法》全文共5章37条。第一章总则,共7条;第二章流域规划与水质要求,共5条;第三章流域保护与污染防治,共21条;第四章法律责任,共3条;第五章附则,共1条。

主要规定了9个方面的内容:

一是明确了适用范围、流域范围。明确适用范围为本市行政区域内漾弓江流域的水环境保护。明确了漾弓江流域范围是漾弓江自发源地玉龙县白沙镇至古城区七河镇龙兴村出境口河段的干流、支流、湖泊、水库、沟渠等本市行政区域内的汇水区域。

二是明确了保护原则。明确“坚持保护优先、防治结合,统筹规划、综合治理,协同联动、损害担责”的漾弓江流域水环境保护原则。

三是明确了职责。明确市、流域县(区)、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)委会职责,明确了生态环境、自然资源和规划、住房城乡建设、水务、农业农村、林业和草原、文化和旅游等部门的监管职责,明确了排污单位和个人应当依法承担水环境保护责任。

四是明确了漾弓江流域实行河(湖)长制。明确市、县(区)、乡(镇)河(湖)长负责组织领导、统筹协调本行政区域内河湖水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。

五是规定了流域规划编制、水质要求和建立水质监测监控体系和预警机制,在漾弓江流域县(区)交界处、干流主要入河口、重点保护河段增设水质监测断面。

六是规定了漾弓江流域水环境保护联席会议制度、漾弓江流域生态保护补偿制度、漾弓江流域干流、支流河道两侧预留保护空间制度。

七是规定了漾弓江流域实行环境准入制度、重点水污染物排放总量控制制度、排污许可管理制度、重点排污单位名录制度。

八是对城镇污水处理、排水与污水处理设施保护、旅游餐饮经营者水污染防治、干流支流河岸水面保洁、农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治、水环境竞彩足球app、县(区)政府履职监督等作出了规定。

九是规定了法律责任。由于目前施行的行政处罚法仍沿用了“较大的市”的规定,导致设区的市制定的政府规章无权设定“警告和一定数额的罚款”,因此,《办法》参照外地州市、省向竞彩足球app报备规章文本格式,仅作了3条概括承接性规定。

相关文件:丽江市漾弓江流域水环境保护办法

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