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世界文化遗产丽江古城保护管理局关于公平竞争审查结果的公示

来源:丽江古城保护管理局          2021-04-29 15:41:50

世界文化遗产丽江古城保护管理局关于公平竞争审查结果的公示

现将丽江古城保护管理局公平竞争审查情况及结果公示如下:

一、公平竞争审查工作情况

(一)统筹组织情况

按照《开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》相关要求,我局认真开展了方案统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。我局涉及市场主体管理的具体部门为市场经营准入管理科,负责《丽江古城经营项目监管标识》的监督识别工作,以及丽江古城经营户的文明诚信规范经营的宣传教育培训工作。近3年来,丽江古城保护管理局制订的涉及市场主体的文件政策有1份,为《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理办法》。我局高度重视《公平竞争审查制度实施细则》的学习、应用和落实工作,组织服务部门、执法部门认真学习实施细则,开展妨碍市场和公平竞争的政策措施清理工作,按时上报清理工作报告和清理情况统计表。

(二)机制建设情况

我局注重建立公平竞争审查相关法律审查、咨询机制,

明确了法律顾问,与市政府研究与法制办公室建立良好沟通汇报机制,严格规范性文件制订程序,积极开展市场主体意见建议征求、专家意见收集、风险评估等各个环节,规范制订规范性文件,开展妨碍市场和公平竞争的政策措施清理。随着民法典的颁布实施,我局再次对《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理办法》与《民法典》是否存在抵触情况进行了自查和法律顾问咨询。

(三)工作质量情况

目前,我局制定的涉及市场主体经营活动的规范性文件为《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理办法》,经丽江市第四届人民政府第23次常务会议审议通过,2019年2月21日公布,2019年4月1日起实施,《办法》实施期限明确为3年。

为进一步加强丽江大研古城世界文化遗产的保护和管理,规范丽江大研古城内经营行为,建立健全与《丽江古城内经营项目目录清单》相适应的识别监管以及激励惩戒机制,加快构建丽江大研古城市场规范有序、监管有力的市场经营项目监督管理制度,我局开展了《办法》制订工作。

1.《办法》制定依据。编制《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》的主要依据:《云南省丽江古城保护条例》(2005年12月2日经云南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过,于2006年3月1日起施行)。

2.《办法》起草制订过程。2017年12月初,由我局牵头,起草形成了《丽江古城经营项目管理暂行办法》;2017年12月5日,向区工商、环保等有关职能部门发送了《关于制定丽江古城经营户准入退出制度的通知》,收集各职能部门结合各自职能职责制定的监督识别机制有关意见建议,通过收集整理反馈的意见建议,对《丽江古城经营项目管理暂行办法》经多次修改,形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(征求意见稿);2018年1月初起,就《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(征求意见稿)向世界文化遗产丽江古城保护管理局(公司)领导班子成员及各部门、市政府法制办、市工商局、市旅发委及古城区有关职能部门,以及通过丽江市人民政府门户网站等网络平台广泛征求意见建议,通过收集整理意见建议,经反复多次修改完善,形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(听证稿);2018年4月9日,组织召开了《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》听证会,会后,根据听证代表意见建议,对听证稿进一步修改完善,形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(专家论证稿);2018年5月28日,组织召开了《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》专家论证及风险评估会议,会后,根据专家的论证及评估意见,对专家论证稿又进一步修改完善,形成《丽江古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(送审稿);2018年8月,将送审稿提交丽江市人民政府研究和法制办公室进行合法性审查,并根据合法性审查意见,对文稿进行进一步修改完善,形成《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》;2018年9月,将《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》报市人大常委会法工委征求意见,并根据市人大法工委、财经委及政协丽江市委员会的意见建议进行修改,于2018年10月形成最终的《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》(送审稿)。

3.《办法》发挥的文化遗产保护及市场规范作用、主要特点

①《办法》的制定,有利于进一步保护和管理好古城。在加强丽江古城的保护和管理方面,较之以前,有了较为规范细化的管理措施和制度,制订了与《丽江古城内经营项目目录清单》相适应的识别监管以及激励惩戒机制,具有较强的可操作性、指导性。同时也明确了各行业监管部门应结合各自职责,协同配合,加强日常监管,依法依规共同有效加强对丽江古城的管理。

②《办法》的制定,进一步增强了古城保护管理工作的前瞻性。《办法》“针对古城内经营项目,分类进行管理,设置负面清单”、“针对遗产的保护和原真性不被破坏,对经营场所修缮装修作了具体要求”等,有利于古城保护管理机构加强古城的规划管理、古城传统风貌的延续以及经营者的计划安排和避免盲目投入等。

③《办法》的制定,进一步弘扬和提升了古城的传统文化内涵。《办法》立足维护古城传统商业文化风貌,为保护、传承、弘扬、突出传统民族文化特色,一是对经营项目实行准入、限入、退出分类管理;二是明确了按照《丽江古城内经营项目目录清单》扶持鼓励经营项目范围,大力做好经营传统文化特色项目店铺的指导、扶持及管理工作;三是明确了对符合丽江古城民族文化保护专项资金扶持范围的经营项目,予以资金和政策扶持。通过不断强化措施积极引导传统文化的回归和丰富古城的文化内涵。

④《办法》的制定,充分考量了古城保护实际和现实需要,进一步探寻了创新管理的新举措。基于目前丽江古城旅游市场整治现状和市场经营管理的需要,基于《丽江古城内经营项目目录清单》已出台实施一年多以来的基础上,制定《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》,完善准入、限入、退出制度,对于规范丽江古城内经营项目类别监管、强化违规经营行为处置、优化古城商业布局和规模,创新和导入文化业态,加强世界文化遗产保护,规范丽江古城内商业经营行为,依法行政、依法管理、规范管理等方面具有重要的作用和意义。

(四)审查结果情况

经过对我局近年来制订的涉及市场主体的规范性文件的清查梳理,我局制订的《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理暂行办法》未妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场,未设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件;对准入经营项目进行识别,条件程序完全一致,符合公平竞争;从未对消费者限定经营、购买、使用特定经营者提供的商户和服务;准入识别有法律法规依据;对准入清单以外的行业、领域、业务不设置准入限制。

《办法》未限制商品和要素在地区之间自由流动,没有对外地商品和服务实行歧视性价格或补贴政策。没有限制外地商品和服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;无排斥、限制外地经营者参加本地招投标;无排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构实行歧视性待遇。

《办法》未违法违规实行区别性、歧视性优惠政策。在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中,无违法违规给予特定经营者特殊待遇。《办法》无不当干预市场主体生产经营行为,包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为;无违法披露或者违法要求经营者披露生产敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利;无超越定价权限进行政府定价;无违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。

《丽江大研古城市场经营项目准入退出管理办法》依据《云南省丽江古城保护条例》,以加强世界文化遗产的保护和依法管理、规范管理的实际出发,旨在规范古城内经营项目类别监管,减轻人群和环境高消耗类经营项目对文化遗产本体的冲击影响,保护生态环境和文化遗产公共利益,优化古城商业布局和规模,弘扬和提升古城传统文化内涵,创新和导入文化业态,规范丽江古城内商业经营行为,制定该《办法》。《办法》对于规范丽江古城内经营项目类别监管、强化违规经营行为处置、优化古城商业布局和规模,加强世界文化遗产保护,规范丽江古城内商业经营行为,依法行政、依法管理、规范管理等方面具有重要的作用和意义,符合《意见》例外规定,同时不会排除和限制市场竞争,明确了实施期限。

二、制度实施的未来方向

丽江古城因商而起,因商而兴,传统商业文化是世界文化遗产的一个价值要素。同时丽江古城文化遗产区、景区、社区三位一体,开展市场主体和经营行为管理,需要兼顾到世界文化遗产的保护需求、景区的服务需求和社区居民自身的生活需求和发展需求,而古城严格保护、难以改变的建筑风貌和建筑格局,古老脆弱的水系生态系统,本身对现代商业业态的适应度、承载度是有限的。随着放管服进程的深入和对市场公平竞争审查的更加全面,我们将不断探索在保护世界文化遗产安全同时开展好市场主体管理服务和公平竞争审查工作。

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