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《丽江市促进中小企业发展实施细则(征求意见稿)》公开征求意见

来源:丽江市工业和信息化局          2021-11-22 17:53:47

《丽江市促进中小企业发展实施细则(征求意见稿)》公开征求意见

为优化竞彩足球app中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创新创业创造,促进中小企业健康发展,根据《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》和有关法律法规,结合本市实际,丽江市工信局牵头起草了《丽江市促进中小企业发展实施细则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见。(个人需署名,单位需加盖公章,并留联系方式)

1.电话(传真):0888-5163167

2.电子邮件:1132207117@qq.com。

由于细则出台时间较紧,意见和建议请于2021年12月6日前反馈。

附件:丽江市促进中小企业发展实施细则(征求意见稿)

丽江市工业和信息化局

2021年11月22日

附件:

丽江市促进中小企业发展实施细则

(征求意见稿)

为深入贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《云南省中小企业促进条例》,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 本细则适用于本市行政区域内促进中小企业发展的活动。

本细则所称中小企业,是指依法设立,依据竞彩足球app批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。

第二条 根据国家促进中小企业发展战略,坚持保护和激发市场主体活力,坚持营造公开透明、公平惠及的政务环境,坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等,对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针。

第三条 中小企业应当依法经营,遵循诚信原则,规范内部管理,提高经营管理水平,实现高质量发展;不得损害劳动者合法权益,不得损害社会公共利益。

第四条 市、县(区)人民政府应当将促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划及计划,制定促进中小企业发展的政策,负责统筹规划、协调推进本行政区域内中小企业发展各项工作。

第五条 市促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组负责统筹竞彩足球app促进中小企业发展工作,制定促进竞彩足球app中小企业发展的政策措施,建立健全中小企业促进工作协调机制,协调、推进中小企业促进政策措施的制定和落实。领导小组办公室设在市工业和信息化局,负责实施促进中小企业发展的政策措施,对中小企业促进工作进行指导服务、综合协调和监督检查。各县(区)应当建立健全中小企业促进工作协调机制,明确负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本地区促进中小企业发展工作。

发展改革、科学技术、商务、市场监督管理、人力资源社会保障、自然资源规划、住房城乡建设、财政、税务、金融、司法、农业农村、文化旅游、教育体育、生态环境、交通运输、卫生健康等部门应当在各自职责范围内负责中小企业促进工作,制定并落实促进中小企业发展的措施,对中小企业工作进行指导和服务。

第六条 市、县(区)人民政府统计部门应当建立健全中小企业统计监测制度,按季度向本级促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组办公室提供相关统计数据,加强统计调查和监测分析,定期发布有关信息。

第七条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当推进中小企业信用制度建设,健全社会化的信用信息征集与信用评价体系,加强丽江市信用信息共享平台和行业信用信息平台建设,实现中小企业信用信息共享、查询和应用的便利化。

第二章 营商环境

第八条 市、县(区)人民政府应当持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,实施全国统一的市场准入和市场监管制度,坚持市场化、法治化、国际化原则,为中小企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

第九条 市、县(区)人民政府及其有关部门在制定涉及中小企业生产经营活动的规章、行政规范性文件过程中,应当向社会广泛公开征求意见,充分听取中小企业及其行业组织的意见建议,并严格按照规定进行公平竞争审查、合法性审查等程序。

第十条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当健全完善政策发布竞彩足球app机制,充分发挥政府门户网站、中小企业公共服务平台、“阳光云财一网通(丽江)”等平台作用,及时依法向社会公布促进中小企业发展的减税降费等惠企政策,精准推送各类优惠政策信息,精简政策兑现环节,指导中小企业用好各项政策措施。

第十一条 各级人民政府应当深入推进“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”改革。推进分级分类、跨部门联合监管,加强和规范事中事后监管,严格执行行政执法“三项制度”。落实和完善包容审慎监管,避免对中小企业采取简单粗暴处理措施。

第十二条 市、县(区)人民政府有关部门对中小企业实施监督、检查、评价等工作,应当依法进行,建立随机抽查机制,不得妨碍企业正常的生产经营活动或者增加企业负担。同一部门对企业实施多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行。

任何单位和个人不得利用中小企业监督检查谋取利益。

第十三条 市、县(区)人民政府应当建立常态化、规范化的政企沟通机制,加强企业家队伍建设,培育企业家精神,广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献,积极营造尊重和激励企业家干事创业的良好环境。

第三章 资金支持

第十四条 市级财政应当在本级预算中安排中小企业发展专项资金。县(区)人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

各级财政用于支持企业发展的其他专项资金,应当平等支持符合条件的中小企业。

第十五条 市、县(区)人民政府应当建立支持中小企业发展资金投入的长效机制,保障财政资金预算安排,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,着力解决制约中小企业发展的短板瓶颈,促进中小企业转型升级、技术创新、开拓市场,支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

第十六条 市、县(区)人民政府可以根据实际情况,设立中小企业发展基金。

中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,引导带动社会资本和金融资本支持高成长、初创期中小企业,促进创业创新。

鼓励社会资本设立创业投资基金,支持中小企业发展。

第十七条 各级人民政府支持中小企业参与政府和社会资本合作项目,引导中小企业公平参与项目建设。

第十八条 市、县(区)人民政府应当建立包括政府、金融机构、中小企业在内的政银企对接机制,研究、协调和解决中小企业融资问题,促进产业和金融合作,为中小企业提供融资支持。

第十九条 市人民政府及其有关部门设立中小微企业信贷引导资金,对本市重点发展产业、金沙江绿色经济走廊和乡村振兴战略的中小微企业在流动资金贷款到期出现还贷续贷困难时提供临时周转;设立中小微企业贷款风险补偿资金,以风险补偿资金为基础建立探索政、银、担共担风险的合作机制,激励金融机构为中小微企业提供更多融资支持。

鼓励支持县(区)人民政府根据实际情况,设立中小企业信贷风险补偿资金等融资支持资金,引导银行业金融机构增加对中小企业的有效信贷投放,缓解融资难题。

第二十条 健全完善丽江市金融服务中心综合服务功能,归集融资产品服务供给和市场主体融资需求信息,构建线上线下融资对接机制,不断提升中小企业信贷获得。整合市场监管、税务、人社、法院、金融监管等多部门涉企信息,建立中小微企业融资信用信息共享机制。

第二十一条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当建立科学合理的考核激励机制,引导、鼓励银行业金融机构增加中小企业融资供给,建立适合中小企业特点的授信制度和信贷流程,落实授信尽职免责制度,逐步提高信用贷款、首次贷款和无还本续贷的规模和比例。

第二十二条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当完善中小企业上市培育机制,鼓励、支持和引导符合条件的中小企业到境内外交易所、全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场上市、挂牌,通过发行股票、债券和资产证券化等方式直接融资。实施企业上市财政奖励补助政策,争取企业上市省级财政奖励。

引导有关专业服务机构为符合条件的中小企业上市、挂牌、实施股权融资和发行债券等提供服务。

第四章 创业创新

第二十三条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当逐步完善创业服务体系,加强创业指导和服务,定期向社会发布创业信息,为创业人员提供财税、金融、市场监管、生态环境、安全生产、人力资源和社会保障等方面的法律、政策咨询和指导服务。

第二十四条 深入实施创新驱动发展战略,打造丽江市“双创”升级版。建立完善丽江市高层次人才引进、打造创业示范基地、高新技术企业培育、支持产学研合作等各项制度,持续改善“双创”环境,广泛培育“双创”主体,鼓励中小企业技术创新、产品创新、模式创新。

第二十五条 支持各类创新服务机构建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为中小企业提供生产经营场地和服务。对获得国家、省级“双创”示范基地、小型微型企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台等各类孵化基地和公共服务平台的,按照有关规定给予政策支持。

第二十六条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当根据中小企业创业创新和生产经营需要,优化用地结构,盘活存量、闲置土地,在国土空间规划中合理安排中小企业发展用地。支持中小企业按照“双创”有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级,落实使用土地过渡期的有关政策。

对符合国土空间规划和产业政策的中小企业项目用地,可以通过弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式向中小企业供应土地。

允许中小企业在国家规定期限内按照合同约定分期缴纳工业用地土地出让价款。

第二十七条 鼓励和支持有条件的中小企业建立研发创新机构,研发拥有自主知识产权的技术和产品,提高企业自主研发能力,推动技术创新。对获得授权国内外发明专利的中小企业,按照有关规定给予政策支持。

鼓励科研机构、高等学校和大型企业向中小企业开放大型科学仪器设施、实验设施等,开展技术研发与合作,帮助中小企业开发新产品。

第二十八条 市、县(区)人民政府应当建立中小企业梯次培育计划,支持中小企业聚焦主业,专注细分市场,改善经营管理,加强科技创新,提升研发能力和核心竞争力,引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展。

第二十九条 鼓励中小企业积极参与生态文明建设,实施绿色制造工程,开展节能节水节材、清洁生产、资源综合利用,提升中小企业绿色发展水平。

鼓励中小企业参与山区、边境、民族地区乡村振兴和农业产业化开发建设。

第五章 市场开拓

第三十条 鼓励和支持大型企业与中小企业以市场配置资源为基础,建立稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系,引导中小企业与大型企业协作配套与协同创新,促进中小企业的产品和服务进入大型企业产业链、供应链。

第三十一条 市、县(区)人民政府有关部门应当落实国家政府采购促进中小企业发展相关优惠政策,按照国家确定的比例为中小企业预留采购份额。

采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于 60%。

第三十二条 政府采购部门应当及时向社会公开发布采购信息,为中小企业参与政府采购提供指导和服务。

政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

中小企业参与政府采购时,只需出具《中小企业声明函》作为中小企业身份证明文件,任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。

第三十三条 市、县(区)人民政府有关部门应当为中小企业搭建展示、交易、合作、交流的平台,组织中小企业参加各类展览展销和经贸交流活动,为中小企业开展对外考察、招商、商品展销等活动提供便利。

鼓励和支持中小企业开展电子商务以及为中小企业提供服务的电子商务平台建设。

第三十四条 市、县(区)人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇、人员出入境等方面的便利。商务、发展改革、外事、市场监督管理等部门应当向涉外中小企业提供以下服务:

(一)提供境外国家和地区法律法规、政策准入、技术标准、供求信息、经贸项目、商品价格、文化习俗等信息咨询;

(二)预警、通报有关国家政治、经济和社会重大风险以及对外贸易预警信息,并提供应对指导;

(三)组织对外贸易、纠纷解决、知识产权保护等方面的培训。

第六章 服务保障

第三十五条 市、县(区)人民政府应当建立健全中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务。引导和鼓励公共服务机构增强政策咨询、创业创新、投资融资、人才培训、市场开拓、法律维权等服务功能,进一步提高中小企业公共服务能力。

市、县(区)人民政府有关部门可以根据实际情况对购买社会化中介服务的中小企业适当给予补助。

第三十六条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当应当制定扶持政策,将中小企业引进的高层次、高学历、高技能以及紧缺人才纳入政府人才政策体系,为其提供职称评审、住房、人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保健等方面支持。

鼓励高等学校、科研机构、职业教育院校和各类职业技能培训机构通过产学研合作、共建实习实践基地等方式,为中小企业发展提供智力支持,培养专业技术、技能应用等方面人才。

引导和支持社会化专业机构为中小企业提供人才招聘、人才培训、服务外包等服务,帮助中小企业解决用工需求。

第三十七条 市、县(区)人民政府及其有关部门制定与中小企业生产经营活动密切相关的政策措施,应当充分听取有关企业、行业协会商会的意见,进行科学性、合理性、协调性评估。制定机关应当评估涉及中小企业的政策措施执行情况以及实施效果,并根据评估结果及时对政策措施进行调整。

第三十八条 市、县(区)人民政府有关部门应当通过政府网站、服务平台,及时向社会公布涉及中小企业的政策及其配套规定,及时汇集涉及中小企业的法律法规、要素配置、创业创新、财政税收、融资服务、市场监管、劳动用工、社会保障、权益保护等各类政府服务信息,并通过多种途径和方式进行宣传、解读。

第三十九条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源,加快推进公共法律服务体系建设,健全完善企业法律服务中心、投诉中心功能,提升为中小企业提供法律服务的能力和水平。

鼓励法律服务机构开展中小企业法律咨询公益服务。

第四十条 中小企业的有关行业组织应当依法维护中小企业合法权益,向政府及有关行政管理部门反映中小企业的诉求和建议,加强自律管理,为中小企业提供行业信息、宣传培训、合作交流等服务。

第四十一条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当协助受到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件影响的中小企业解决人员和财产安全、物资供应、要素保障等问题,并将其纳入相关突发事件应对预案。针对突发事件的性质、特点和危害程度,可以通过降低企业生产要素成本,依法落实减免或者缓缴税费、加大财政金融支持、提供法律服务等政策措施为中小企业纾困。

第七章 权益保护

第四十二条 中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益受法律保护,任何单位或者个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益,不得干预依法应当由中小企业自主决策的各类事项。

第四十三条 市、县(区)人民政府及其有关部门应当加强法治宣传教育,引导中小企业不断增强法治意识,合法经营、依法维护自身合法权益。

第四十四条 市、县(区)人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立健全企业联系沟通制度,畅通联系企业渠道,构建亲清新型政商关系。定期听取中小企业、行业组织对相关管理工作的意见和建议,并及时向相关部门反馈,督促改进。

市、县(区)人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在规定时间内予以调查、处理。

第四十五条 行政机关、事业单位应当严格落实《保障中小企业款项支付条例》有关规定,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项;不得滥用其在交易中的优势地位,强迫中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,或者变相延长付款期限。

第四十六条 各级人民政府及其有关部门应当持续推进政务诚信建设,保持政策的连续和稳定。

各级人民政府及其有关部门应当履行向中小企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对中小企业因此受到的损失予以补偿。

第四十七条 市、县(区)人民政府应当建立中小企业促进工作监督检查机制,定期组织中小企业促进工作情况进行监督检查。

行政机关、事业单位及其工作人员违反《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》及本细则的,由有关部门依法责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪追究责任。

第八章 附 则

第四十八条 本细则自印发之日起施行。

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